近来新冠肺炎疫情在中央领导下其发展扩大趋势得到了遏制，新确诊人数在不断下降，呈现了向好态势。于是，经济发展开始成为主题，全国复工复学逐步开始，人们渴望恢复往常的平安生活，减少疫情对个人、对家庭、对社会、对经济的影响。因此，如何在时下与未来减少损失稳定就业、稳定增长发展经济，就成为政府与企业共同的重要话题。

一、稳增长，政府要出手

   疫情当下，严厉的防控措施要求全国居民大量的少外出少集聚少工作，在此期间居民的消费需求已经被重新定义，大量减少了对服务品、工业品消费的需求。其中，特别是对旅游、交通、宾馆、餐饮、购物、娱乐、健身、车辆服务、公共服务等的减少，以及相关非生活必需工业品如汽车、家用电器、纺织服装、住宅等的减少，导致这些行业在今年2月份大幅度的萎缩。

   本次疫情如果延续至3月底甚至到6月底，那么对服务业中许多行业的影响是致命的，并且开始对其关联的其他制造业产生重要影响，如此对我国今年整个经济的影响就非常大。显然这次突发疫情及其防治导致了经济的下行，并不是市场机制作用的结果，因此时下稳定经济增长与就业，就不能光靠市场机制光靠企业自救，政府应该出手。

   事实上，政府已经出台一系列政策，包括且不限于如金融支持、税收返还，失业救济、租金减免，创新鼓励，网络平台使用等，切实稳定服务业发展鼓励有条件的制造业复工，稳定广大中小企业与相应就业人员，进而为今年的全年经济增长奠定基础。

   但是，如果短期内乃至上半年市场消费需求没有起来的话，所有的政策支持对广大中小企业而言只能是杯水车薪，大量的企业倒闭也还是在所难免。

   因此，政府还需要直接负债扩大投资，替代部分民间减少的投资开拓新的就业机会，以确保社会稳定以及经济不至于大的衰退。问题是当下通过政府直接出资带动民间资本回归的产业，如果还主要是现行的基础产业的话，是有欠缺的。因为我国现行的基础产业虽然有转型提高的空间，但在满足时下社会需求总量方面的供给已经有结余。政府出手时，考虑现在与未来，考虑我国未来经济与社会高质量发展的要求，才是正确的出发点。

二，推动发展新型基础产业

   时下尚未到宣告疫情胜利结束总结经验的时刻，过去的近两个月从疫情产生、爆发与严格防控过程中，至少可以发现现有公共卫生体系的利弊、大数据收集与应用的缺陷、社区网格化管理的漏洞，以及应急供应链体系的响应状况等等问题，但也发现了现代通讯、数据、互联网信息技术等对科学防治疫情的作用，例如互联网及5G的技术可以进行高危病人的远程视频诊断；移动通讯公司可以通过数据收集出具个人14天未外出的通讯证明；网上预约购买货品与口罩；网上授课交流等等。

   这些事例告诉我们，现代科学技术、现代高技术产业已经全面渗透人们的工作生活、社会交往、健康卫生、休闲娱乐、学习教育等诸多领域。其中有些新兴产业甚至已经明显表现为是未来经济、社会发展的关键性基础性产业。

   基础性产业分两类，一是传统的基础产业，通常指的是提供全面支持人们生产生活的交通、道路、码头、港口、通讯、能源、水利等产业，这些产业也是其他制造业、服务业的必不可少的基础设施产业。这些产业至今非常重要，依然是全社会发展的重要基础。但限于这些产业的技术与产品特点，并不能完全满足人们对美好生活的需要，并不能满足社会高质量发展的要求。为此，另一类新型基础性产业就发展起来了，我们称之为新基础产业。

   新基础产业，即支持未来社会高质量发展、满足人们美好生活需要、支持新型智能产业发展的现代基础产业，有人将此表达为“云+网+端”。其中，“云”指的是云计算、大数据等信息交互和使用模式；“网”指的是互联网、物联网、工业互联网等，通过信息传感器，将网络接入；“端”指的是终端、智能应用程序等，负责用户信息的输入和输出。

   这样的表达有一定道理，但未能完全涵盖新基础产业的内涵。我们认为，新基础产业可以从“硬、软、联”三个方面来说明：

   一是以5G通讯、新材料、新能源、新交通等为代表的所有产业发展的“硬基础”；

   二是以大数据、人工智能、IT软件等为代表的产业发展的“软基础”；

   三是以工业互联网、智能物联网、智慧电网等为代表的“互联性基础产业”。

   可以证明，所有这些新基础产业已经成为决定全球未来社会与生活、经济与产业竞争力的基础，这些产业的发展与应用将广泛影响几乎所有居民的工作生活方方面面，包括高质量全社会公共卫生体系建设与运行，社区网格化管理、教育知识传播等等。另一方面，这些新型基础产业的发展，对现行产业转型升级与未来新兴产业发展，都将起到重大的基础性支撑作用。面对未来，在人们美好生活发展要求下，新基础产业将成为我国未来经济社会高质量发展的新基础。

三、新基础产业发展的三个重点

   从长远发展着眼，目前政府直接参与投资发展新基础产业的好处是：一方面可以吸引民间资本投资，进而扩大需求、增加就业，稳定增长；另一方面为我国经济社会未来高质量发展、人民美好生活的满足，产业体系现代化、国际竞争力提升奠定扎实的基础。时下，具体可以考虑从以下三个重点方面入手：

1.5G通讯

   “硬、软、联”的背后，5G技术决定了新基础设施的集群状态和未来领先性。5G的发展，既要在核心技术层面，加大核心器件的研发，也要在基础设施层面，继续加快推进5G基站建设，同时在应用层面，将5G与金融、贸易、工业互联等智能应用场景深度融合。

   例如在5G通讯的上游的基础设施方面，5G对天线业、射频业、光模块/光网络等产业的技术发展产生了新的需求。相对于4G技术，5G的频谱效率将提高5-10倍，将对信息基础设施建设产生深远影响。中游的运营商服务方面，5G为运营商带来了新的商业模式，运营商需要做好管道和承载，针对不同的带宽要求设计产品业务。

   下游的终端和应用方面，由于5G具有大带宽、低延时、高可靠等特性，能够推进人机物海量互联，能够为平台经济中的信息消费、供需对接提供更高速、可靠、泛在的连接能力。工业互联网核心内涵是数字化、网络化、智能化。5G赋能工业互联网，将催生全新的工业生态体系，二者的融合将推进制造业高质量发展。

2.人工智能

   人工智能，即让机器能够解决人脑所能解决的问题。人工智能会衍生到各个产业层面，形成产业集群，它的发展至关重要。人工智能的发展，应重视AI与制造、金融、商贸、交通等领域的深度融合，建设更加成熟完善、智能化的国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，打破传统企业与AI企业的合作壁垒，并规范数据安全。

   人工智能发展至今，已经成为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正在对世界经济、社会进步和人民生活产生极其深刻的影响。人工智能是引领未来的战略性技术，全球主要国家及地区都把发展人工智能作为提升国家竞争力、推动国家经济增长的重大战略。比如：美国推出《国家人工智能研究和发展战略计划》《为未来人工智能做好准备》，欧盟推出“人脑项目”（Human Brain Project）和《欧盟机器人民事法律规则》，而我们中国则推出《新一代人工智能发展规划》《人工智能产业发展三年行动计划》。

   人工智能的产业链，包括基础支撑、关键技术及应用场景。其中，基础支撑指的是芯片、传感器、数据服务和云计算等计算机基础设施服务，以满足人工智能所需要的计算性能。人工智能的关键技术，主要指的是机器学习、计算机视觉、语音及自然语言处理等算法的迭代优化。人工智能的应用场景非常广泛，覆盖 “智能+”的各个领域，以及机器人、可穿戴设备等，将算法应用于各种设备。

3.大数据

   大数据产业包括大数据技术产品研发、工业大数据、行业大数据、大数据产业主体、大数据安全保障、大数据应用等内容。可以预计，未来几乎各行业领域都需要大数据的分析结果。我们需要在大数据分析应用方面加大研发力量，以期取得突破性成果与发展。

   新基础产业中，大数据能够提供海量数据资源，为生产与服务决策提供信息内容；5G技术能够提升信息传递速度，为数据传输提供技术支撑；人工智能是信息处理技术，为数据的分析处理提供了更为成熟、科学的决策方案。5G技术、人工智能和大数据共同构成了新基础产业的生态结构，赋能数字经济时代的高质量发展。大数据产业链整体布局完整，但局部环节竞争程度差异化明显。产业链中游的竞争集中度较高，产业链下游的竞争集中度较低，尚未形成垄断，是国内新兴企业最有机会的领域。几乎所有各行业领域都需要大数据的分析结果。我们需要在大数据分析应用方面加大研发力量，以期取得突破性成果与发展。

4.三者形成生态结构

   以上三个重要的新型基础性产业及其产业链，相互之间又形成了关联体系，我们称之为新基础产业的生态结构，具体可见下图。其中5G是其他两个基础产业的基础，支持智能化展开，支持数据的快速收集与传导，没有5G，人工智能及其应用展开将非常困难；同样，数据产业发展也受到极大障碍。因为5G的重要性，所以全球才有5G产业标准与应用领域激烈的竞争。而人工智能及其应用领域一定是与大数据产业及其产业链互为关联互为支持、密切相关，没有数据收集分析与快速计算，智能化就是空话，反之智能化技术又极大有助于数据收集、分析、判断与传播。

图1 新基础产业的生态结构

   这三个重要的新基础产业及其应用领域形成的生态结构表明，我们一方面需要在这三个产业方面同时发力，还需要注意这三个产业及其领域的协同创新与合作发展。如此，才能真正使之成为未来我国经济、社会、产业与民生高质量发展的新基础。（作者芮明杰为复旦大学管理学院教授）