2020年2月18日，日本总务省（MIC）为电子制造企业富士通发放了首张区域5G（Local 5G）频率许可，允许其使用28.2-28.3GHz频段建设区域5G通信网络，这标志着日本区域5G网络部署加速。日本总务省还计划向NEC等企业和地方政府颁发区域频率许可，该许可与运营商全国性5G频率许可有所不同，它限制5G网络只能在企业、医院等局部范围内使用，主要用于实现智慧工厂、远程医疗等应用。日本区域5G频率政策为我国5G专网频率管理提供了参考。

一、政策出台过程

   为了满足未来物联网和泛在通信的需求，日本在2016年启动了5G系统的论证工作。2018年12月MIC发布了《关于建设第五代移动通信系统特定基站指南的通知草案》，规划了3.6-4.2GHz、4.4-4.9GHz、27.5-29.5GHz频段为5G工作频段，其中提出了区域5G概念，考虑在一些独立环境下，预留部分5G频率用于私人使用。随后针对满足区域需求和个人需求的区域5G系统，MIC指导相关组织开展了一系列研究。2019年12月17日，MIC公布了有关引入区域5G频率许可以及相关部署指南的征求意见结果，12月24日发布区域5G频率许可法令和通知，同时开始接受区域5G频率许可申请。2020年2月18日富士通获得第一张区域5G频率许可，标志着日本区域5G网络进入部署阶段。

二、日本区域5G网络的定位

   日本认为以物联网为代表的无线通信需求日趋多样化，在部分行业应用场景下，大多业务集中在局部区域。考虑到移动通信运营商的全国5G服务无法完全满足局部区域内碎片化、个性化、灵活的行业应用需求，所以MIC引入基于5G技术的区域网络，相关实体可以在铁路、工厂、机场、医院、港口、农业、建筑、物流等多个领域和地方灵活部署使用区域5G系统。

   MIC提出区域5G要与运营商全国性服务分开，考虑到区域需求的多样性，区域5G能够灵活配置。MIC将区域5G系统的基本概念定义为：一是使用5G移动通信系统；二是根据区域需求，通信范围相对较小；三是使用的无线电台必须申请相应的许可证（与免许可系统不同）。

三、区域5G频率许可相关政策

   区域5G与运营商全国性5G有明显区别。区域5G设计之初是以用户自用网络的运营模式为主，但是为满足区域化的各类通信需求，也可能由本地企业建设5G网络提供区域5G通信服务。

（一）许可对象及使用范围

   日本区域5G频率许可对象主要包括“自有建筑物”或“自有土地”上的建筑物的所有者、建筑物或土地所有者授权人等。全国性移动运营商不能申请区域5G频率许可，但是全国性运营商的子公司等相关企业可以申请区域5G频率许可。

   区域5G频率使用范围限定在自己的建筑物内或土地（或者租赁的相关建筑或土地）范围，此外，获得建筑物/土地所有者授权的申请人可以在授权区域范围内建设区域5G网络（简称“自有产权使用”）。

（二）许可申请要求

   按照日本《电波法》规定，部署区域5G网络需要申请基站许可，申请基本都会被受理，一般处理时间约一个半月。申请许可时，除了需要提交基站相关材料以及建设设计文档等材料之外，对于自建网络的申请人还需要提交区域5G网络覆盖范围图纸、登记事项证明，如果是委托开展网络建设的，还需要提交委托书等证明文件。是否需要注册或申请电信业务资质与区域5G业务具体开展的形式有关，如果是自建区域5G网络并仅为自用，则不属于电信业务范畴，无需注册或申请电信业务资质。

（三）5G工作模式

   由于发展初期区域5G以NSA模式为主，其控制信令锚定在4G网络上，所以区域5G需要使用4G网络（2575-2595MHz）作为锚定的区域宽带无线接入网络（BWA）。因此，区域5G用户还需要决定是自建接入网（自建BWA）还是使用现有4G网络运营商的接入网（运营商BWA）。为此MIC还规定了区域5G用户申请自建BWA许可的技术要求和流程。

（四）其他管理政策

   除以上要求外，对于区域5G频率申请MIC还明确了技术合格证、无线电业务从业者资格、与其他区域5G网络和全国性移动运营商5G网络协调、安全、获取国际移动用户识别码（IMSI）、与全国性移动运营商合作等方面的规定。28.2-28.3GHz频段区域5G的频率使用费标准为每基站2600日元/年。

四、28.2-28.3GHz频段区域5G频率许可技术要求

   日本正在研究制定4600-4800MHz及28.2-29.1GHz用于区域5G系统的技术要求。目前正式发布的是28.2-28.3GHz频段的管理框架和技术要求。整个技术要求包括了无线相关要求、系统设计要求、设备技术规范、测量方法、终端要求等内容。

    无线方面主要明确了工作频段，最小载波间隔、上下行多址方式和调制方式，TDD双工方式等内容。系统设计方面主要明确了帧长度、发射功率自动控制、电磁环境干扰与保护及兼容性等内容。设备技术规范方面明确了发射设备的载波聚合、天线、频偏、杂散、邻道泄漏功率、频谱模板、占用宽度容限、最大天线发射功率等内容以及接收设备载波聚合、天线、接收灵敏度、阻塞、邻道选择性、互调特性、二次谐波等内容。

五、日本区域5G频率许可特点分析

   通过对相关政策分析，可以看出日本区域5G频率许可有以下特点：

（一）将区域5G作为推动5G应用的重要模式之一

   早在2018年日本发布5G频率规划时，就明确规划了区域5G频率。MIC还成立了新一代移动通信系统委员会专门针对根据区域需求和个人需求部署区域5G系统的技术问题开展研究。委员会成员由用户企业、运营商、设备商、科研机构和高校等单位组成。2019年12月24日区域5G频率许可开放申请当天，日本关东地区已有东京都政府、富士通、NEC、木星电信（有线电视提供商）等主体提交申请。

（二）做好区域5G频率资源保障

   日本采用中频段和毫米波频段搭配的方式为区域5G规划了4600-4800MHz及28.2-29.1GHz共1100MHz频率，而且区域5G频段与运营商5G频段相近，可以充分借助公网5G产业优势。目前许可的28.2-28.3GHz频段有较好的产业基础，能够支持企业快速应用部署，已有诺基亚、爱立信等设备商宣布提供相应的解决方案。

（三）探索新的5G频率许可模式

   与全国性5G频率相比，区域5G频率的应用场景和业务高度集中在局部区域，区域5G频率许可与建筑物所有权或土地所有权紧密结合，许可使用范围有明确限制，全国性运营商无法申请区域5G频率。新的许可模式可以满足不同企业灵活多样的5G业务需求。

（四）制定配套政策，鼓励5G行业应用

   为了确保区域5G网络的顺利部署，日本制定了较为完善的配套政策，包括系统技术要求、兼容共存要求等规范，在频占费方面，收费标准仅为每年单基站2600日元。在合作模式方面，允许申请企业与运营商合作建网，NSA模式下区域5G锚定的4G网络既可以自建也可以使用运营商网络，允许区域5G终端接入运营商5G网络。区域5G频率许可应用于多个行业，促进企业数字化转型。

六、总结

   日本基于国情将区域5G作为发展5G行业应用的重要模式之一，为此规划了中高频段频率资源、制定了较为完整的频率许可方案和相应技术规范，出台许可申请指南指导相关主体申请。随着日本区域5G频率许可数量的增加，预计区域5G系统将应用于多个行业中。日本区域5G频率许可政策将为我国开展5G行业专用频率规划、创新频率管理模式，推动5G行业应用提供参考。