5G融合应用正处于规模化发展的关键期。近日，工信部、网信办、发改委等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），明确提出到2023年，我国5G应用发展水平将显著提升，综合实力持续增强。

《行动计划》为推进5G应用画下了路线图，强调打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，进一步提升网络、平台、安全等基础能力，逐步形成5G应用“扬帆远航”的局面。

量化发展目标 2023年5G用户数超过5.6亿

结合当前5G应用现状和未来趋势，《行动计划》确立了未来三年我国5G发展目标。具体来看，《行动计划》从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了7大量化指标。

在衡量5G用户发展方面，提出5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿。5G网络接入流量占比超50%，5G网络使用效率明显提高。

在衡量5G行业赋能方面，提出5G物联网终端用户数年增长率、重点行业5G示范应用标杆数、5G在大型工业企业渗透率3项量化指标，着力推动5G应用在垂直行业形成规模化发展态势。《行动计划》提出，5G物联网终端用户数年均增长率超200%，在垂直行业领域，大型工业企业的5G应用渗透率超过35%，电力、采矿等领域5G应用实现规模化复制推广，5G+车联网试点范围进一步扩大，促进农业水利等传统行业数字化转型升级。

在衡量5G网络能力方面，《行动计划》提出，到2023年每万人拥有5G基站数超过18个，建成超过3000个5G行业虚拟专网。建设一批5G融合应用创新中心，面向应用创新的公共服务平台能力进一步增强。5G应用安全保障能力进一步提升，打造10—20个5G应用安全创新示范中心，树立3—5个区域示范标杆，与5G应用发展相适应的安全保障体系基本形成。

加快行业应用 从“样板房”转向“商品房”

不同于消费互联网应用，5G应用的主战场在赋能实体经济，这决定了5G应用是一项长期性、复杂性、系统性的工程，既涉及IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）的深度融合，又与各行业企业数字化基础、经验知识等紧密结合，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，也亟须政府部门间通力协作，推动形成5G应用的大融合、大生态。

《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，提出重点推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。

从促进信息消费看，《行动计划》提出重点培育5G+新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快5G在媒体领域的落地应用；从推动实体经济域看，重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。

从提升民生服务领域看，要重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的5G应用创新，探索新模式新业态。

为了加强对5G应用推广的保障支持，《行动计划》还提出要打造人才队伍、推动国际合作等。如鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、实训基地、专业研究院或交叉研究中心，加强共享型工程实习基地建设。组织5G相关职业培训和认证，培育一批复合型人才。支持建设5G应用海外推广渠道和服务平台，推动成熟5G应用走出去。充分发挥国际组织作用，鼓励企业参与5G国际标准化组织的工作。